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劉志軍案發緣於天價中介費 國企想中標也得找人

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天價“中介費”引爆劉志軍案“侯軍霞和母親是如何“合作”?非法經營1788億元曝出什麼樣的潛規則?劉志軍落馬的導火索是什麼?隨著劉志軍案、侯軍霞案的一審審理結束,這些疑問也漸漸浮出水面。”劉志軍系列案件的關鍵人物丁書苗,因案情重大仍在偵查中,尚未訴至法院,而她的女兒侯軍霞已經“過堂”,目前等待判決。檢方指控,侯軍霞涉嫌非法經營數額367億餘元,其委托兩名辯護律師為其作無罪辯護。此外,另外4名同案被告人也分別被控非法經營罪。5人被控非法經營數額高達1788億餘元。劉志軍案發緣於天價“中介費”對於劉志軍緣何案發一直眾說紛紜,知情人士介紹,劉志軍被抓的直接導火索就是這起非法經營案,而最早被抓的也是這起案件的第四被告人侯軍霞。2010年7、8月間,有關部門瞭解到,某大型國有企業在中標鐵路項目後,從賬外劃給瞭丁書苗的公司約1億元。當時,國傢審計署正在對京滬高鐵進行例行跟蹤審計,上述國企也參與瞭京滬高鐵項目,有關部門因此將線索提供給審計人員,審計署隨後對該企業展開延展審計,這傢企業很快承認錢打給瞭丁書苗,並表示這是招標潛規則。丁書苗為什麼如此能量驚人,能從第一層的大總包中獲利?她與劉志軍極為密切的關系引起瞭有關部門的密切關註,並在內部立案繼續調查。但辦案人員沒有立即控制丁書苗,辦案人員發現,具體運作中標該項目的是一個名叫侯軍霞的人。起訴書顯示,2010年12月24日,北京警方將侯軍霞抓獲歸案。侯軍霞被抓後,很快供出其背後“推手”,那就是她的母親丁書苗。2011年初,丁書苗被警方抓獲歸案。丁書苗歸案後,又供出幕後真正的“推手”劉志軍。2011年2月,劉志軍被雙規,至此,這起驚天大案終於案發。高鐵建設市場催生一批“中間人”丁書苗,案發前是山西省煤炭進出口公司北京分公司經理。起訴書顯示,丁書苗歸案後,侯軍霞於2011年6月23日被取保候審,然而,時隔不到3個月,侯軍霞又被收監。對於這一強制措施的變更,知情人士透露,這是緣於丁書苗歸案後,主動為其女兒開脫,但隨著案件調查的深入,辦案人員發現侯軍霞參與多起鐵路工程招標,並從中收取“中介費”,其行為已構成非法經營罪,侯軍霞也因此被收監。“龐大的高鐵建設市場,催生瞭一批‘中間人’。因為有劉志軍的直接支持,丁書苗成為其中成長最快的一名。”一名知情人士稱。隨著調查深入,辦案人員發現靠“中介費”斂財的並不隻丁書苗母女倆。隨後,又有4名涉嫌幫忙攬鐵路工程“賺”中介費嫌疑人被控制。他們分別是中盟世紀投資有限公司原董事長鄭朋、江西南昌贛鵬集團原董事長胡斌、道隧集團工程有限公司原董事甘新雲,以及北京世紀壇醫院經濟管理辦公室原職員郭英。侯軍霞等5人被控非法經營額1788億檢察機關指控稱,2007年至2010年間,被告人鄭朋、胡斌、甘新雲、侯軍霞、郭英夥同丁書苗,與投標鐵路工程項目的公司商定,以有償方式幫助中標。隨後,丁書苗通過鐵道部相關人員幹預招標,先後為中國水利水電建設集團公司、中鐵十局、十三局、二十局集團有限公司等23傢投標公司中標瞭“新建京滬高速鐵路土建工程3標段”、“新建貴陽至廣州鐵路站前工程8標段”等50多個鐵路工程項目,非法經營數額1788億餘元。那麼丁書苗通過的鐵道部相關人員究竟是誰?這一答案在劉志軍的起訴書中得以顯示。起訴書稱,2007年至2010年間,劉志軍為幫助丁書苗推薦的企業中標鐵路建設工程項目,非法幹預招投標,指令鐵路部門工作人員具體落實,最終使丁書苗推薦的23傢企業先後中標50多個鐵路工程建設項目。記者還註意到,涉案的投標公司均是國有企業背景,有的還是鐵路系統的企業,他們要想中標也得找“外人”幫忙。“競標公司大小不是問題,是不是鐵路系統企業不是問題,關系才是問題!”一名涉案的企業負責人對記者說,就連一些央企要想獲得項目也需要交中介費找“大拿”。丁書苗按工程標的額度1.5%-3.8%收取“中介費”記者瞭解到,通常情況下,丁書苗在掌握確定有把握中標的項目後,委托鄭朋、胡斌等人尋找投標企業,並按工程標的額度的1.5%-3.8%收取“中介費”。鄭、胡二人與投標企業協商時,往往在丁書苗的抽成基礎上添加自己的收益預期,然後報價。“丁書苗沒有掌握的招投標項目,建築企業也會主動聯系鄭朋與胡斌,讓他們幫忙為中標活動。”在這個鏈條中,被告人平行於彼此,互不相識。他們與丁書苗保持著單線聯系,每個環節也隻能聯系到上一層“中間人”,再深一層的“中間人”身份無從得知。後期,丁書苗涉事不再方便出面,“收錢人”的角色由其女兒接過,侯軍霞因此卷入此案。起訴書顯示,侯軍霞幫助母親丁書苗共運作中標9個鐵路工程項目,非法經營數額高達367億元。檢方認為,侯軍霞屬從犯,應當從輕、減輕或者免除處罰。法庭上,5名被告人均對檢方指控的罪名和事實提出異議,侯軍霞委托兩名律師為自己作無罪辯護。此外,該案的第一被告人鄭朋也尤為引人關註。檢方指控其運作中標28個鐵路項目,非法經營額823億元。有媒體報道稱,鄭朋於2010年1月以現金形式高調捐款600萬元,被媒體稱作神秘企業傢,那時,他的公司成立僅一個月。“非法經營罪”法條有“彈性”對於鄭朋、侯軍霞等5人幫忙攬工程“賺”中介費行為,檢方認為,5名被告人以非法幹涉鐵路項目招投標等方式從事非法經營犯罪活動,擾亂市場秩序,情節特別嚴重,5名被告人均觸犯瞭《刑法》第225條第(4)項之規定,應以非法經營罪追究5人的刑事責任。記者瞭解到,《刑法》設立非法經營罪後,檢方首度適用於此類行為的指控。一名被告人辯護律師對記者說,《刑法》第225條第(4)項之規定:“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”是個“口袋罪”的規定,由於“經營”的含義相當寬泛,這個富有彈性的條款尚無立法解釋加以限制,從而給司法機關留下較大的自由裁量餘地。司法實踐中,非法經營罪的適用范圍存在不斷擴大的趨勢,其第(4)項之規定正越來越多地被援引,作為對《刑法》沒有明文具體規定的、有較大社會危害性的非法經營行為定罪的法律依據。據瞭解,非法經營罪行為情節特別嚴重的,可處五年以上有期徒刑,並處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。這意味著,如果非法經營罪名成立,被告人將在5年至15年有期徒刑之間量刑,同時將面臨巨額的財產刑處罰。文/本報記者 侯毅君制圖/潘璠法律解釋法條:非法經營罪刑法第225條規定:違反國傢規定,有下列非法經營行為之一,擾亂市場秩序,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役……(一)未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的……(三)未經國傢有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業務的,或者非法從事資金支付結算業務的;(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。某國企中標劃給丁書苗1億元國傢審計署例行審計有關部門提供瞭這個線索延展審計企業承認潛規則內部立案調查發現項目運作人侯軍霞抓獲侯軍霞供出其母丁書苗抓獲丁書苗供出劉志軍引爆劉志軍案(北京青年報)

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